Ogni volta che un capannone crollato per una scossa finisce nei telegiornali, nelle settimane successive succedono due cose. La prima la vedono tutti: le macerie, i sopralluoghi, le gru. La seconda si vede meno, ma dura anni: si apre un fascicolo, e qualcuno, in una stanza, comincia a rispondere a una domanda precisa. Chi doveva impedirlo?

La risposta istintiva di molti imprenditori è: nessuno. «È stato il terremoto, un evento naturale, una fatalità.» I tribunali italiani, da San Giuliano di Puglia in poi, hanno costruito una risposta diversa. E chi possiede un capannone farebbe bene a conoscerla prima, non dopo.

Il principio: il terremoto non è una scusa

Partiamo dal punto più alto, la Corte di Cassazione. Pronunciandosi sui crolli del terremoto de L’Aquila, la Suprema Corte ha scritto parole che pesano come una trave: i terremoti, «anche di rilevante intensità», sono eventi che rientrano «tra le normali vicende del suolo» (Cass. pen., Sez. IV, n. 2536/2016).

Normali vicende del suolo. Non fatalità, non evento eccezionale, non caso fortuito. In un territorio classificato sismico, e dal 2003 la classificazione copre tutta Italia, un terremoto compatibile con la sismicità della zona è un evento atteso: lo Stato lo ha scritto nero su bianco, comune per comune. E un evento atteso non può essere invocato come imprevedibile da chi aveva il dovere di attenderlo.

La prova del capannone crollato accanto a quello in piedi

C’è un secondo principio, ancora più concreto, che i giudici hanno usato sia per L’Aquila sia per San Giuliano di Puglia: guardare cosa è rimasto in piedi.

A L’Aquila, una delle scosse più violente della storia recente italiana ha fatto crollare meno dell’1% degli edifici. Alla Casa dello Studente, dove morirono ragazzi che dormivano, la Cassazione ha osservato che edifici simili, nella stessa zona, investiti dalle stesse azioni sismiche, sono rimasti in piedi (Cass. pen., Sez. IV, n. 6604/2017). A San Giuliano di Puglia crollò solo la scuola, sopraelevata senza consolidamento: gli edifici accanto ressero.

Il ragionamento dei giudici è di una semplicità disarmante: se la scossa fosse davvero la causa di tutto, avrebbe buttato giù tutto. Se cade solo l’edificio vulnerabile, la causa che conta è la vulnerabilità.

Per chi possiede un capannone la conseguenza è diretta. Il giorno dopo una scossa, la domanda del giudice non sarà «quanto era forte il terremoto?», ma «perché il tuo è venuto giù e quello del vicino no?».

Chi non pagherà al posto tuo

Quando si cerca il responsabile, l’istinto è indicare qualcun altro. I tribunali hanno chiuso, una per una, quasi tutte le uscite.

Il progettista di trent’anni fa

«Il capannone l’ha progettato un ingegnere, era tutto a norma.» Vero, e quasi sempre irrilevante. C’è un processo che lo dimostra: quello per la morte di un lavoratore nel crollo di un capannone del ferrarese, il 20 maggio 2012. I tecnici che avevano costruito e collaudato l’edificio nel 1992 sono stati assolti: all’epoca avevano rispettato le regole. A essere condannati sono stati il datore di lavoro e la responsabile della sicurezza (Tribunale di Ferrara, sentenza dell’8 maggio 2018, condanna di primo grado non impugnata e passata in giudicato).

Perché loro? Perché nel 2003 il territorio era stato riclassificato sismico. Da quel momento l’obbligo di rivalutare il rischio era del datore di lavoro, non di chi aveva progettato a norma undici anni prima. Le omissioni contestate sono tre, e conviene impararle a memoria: nessuna valutazione del rischio sismico dopo la riclassificazione, nessuna procedura di emergenza per il terremoto, nessuna formazione dei lavoratori su cosa fare durante una scossa.

Il consulente e l’RSPP

«Della sicurezza si occupa il mio consulente.» Anche qui la Cassazione ha chiuso la porta. Il datore di lavoro ha il dovere di rilevare i rischi che emergono con l’ordinaria diligenza, anche quando il responsabile del servizio di prevenzione non li ha segnalati (Cass. pen., Sez. IV, n. 15406/2024). E la valutazione dei rischi è per legge un obbligo non delegabile (art. 17 del D.Lgs. 81/2008).

Un capannone in zona sismica classificata non è un rischio esotico che serviva uno specialista per scovare: è un rischio di ordinaria evidenza. Se il consulente non te l’ha mai messo sul tavolo, la legge non ti considera scusato. Ti considera comunque il garante.

Il proprietario dei muri

«Il capannone è in affitto, non è mio.» La Cassazione ha risposto anche a questo, nel processo per il crollo del Convitto Nazionale de L’Aquila. Chi dirige un’attività dentro un edificio risponde della sicurezza delle persone che ci lavorano anche se l’edificio non è suo (Cass. pen., Sez. IV, n. 2536/2016). Deve chiedere gli interventi al proprietario e, nel frattempo, garantire un livello di sicurezza equivalente. Se non è possibile, deve arrivare fino a sospendere l’attività. Il contratto d’affitto sposta i costi, non la responsabilità.

L’assicurazione

La polizza catastrofale, oggi obbligatoria, indennizza i danni alle cose. Ma la responsabilità penale non è assicurabile: nessuna polizza al mondo risponde al posto tuo di un’accusa di omicidio colposo. La polizza ricostruisce il capannone, non la posizione di chi lo gestiva.

E c’è un secondo punto che quasi nessuno mette in conto: la responsabilità civile viaggia da sola, e non aspetta il penale. In un caso del modenese i familiari di due vittime hanno ottenuto quasi un milione e mezzo di euro di risarcimento, confermato in appello, senza che nessuno fosse stato condannato penalmente; nel caso ferrarese la famiglia del lavoratore è stata risarcita per via assicurativa con una transazione, prima ancora della sentenza. Anche se il giudice penale ti assolve, il capitolo economico si apre lo stesso. E il risarcimento alle famiglie non lo paga la polizza catastrofale, che copre i beni: non la responsabilità verso le persone.

Due avvertenze finali sulla polizza. La prima: dalle coperture sono esclusi gli immobili gravati da abuso edilizio (art. 1, comma 2, del D.M. 30 gennaio 2025, n. 18): la tettoia sanata a metà, il giorno del danno, diventa il motivo per cui la compagnia non paga nemmeno le cose. Ne abbiamo scritto in dettaglio in cosa copre davvero la polizza catastrofale. La seconda: nessuna polizza ti restituisce il fermo. Nel 2012 le imprese colpite persero settimane e mesi di produzione, e commesse migrate verso i concorrenti che spesso non sono più tornate. Il capannone si ricostruisce; il cliente che ha trovato un altro fornitore, molto più raramente.

E allora chi paga?

Rimane una persona sola al centro della stanza: il datore di lavoro. È lui il garante della sicurezza di chi lavora nei suoi spazi. È suo l’obbligo, non delegabile, di valutare tutti i rischi. Ed è lui che i processi degli ultimi vent’anni hanno messo alla sbarra quando un edificio vulnerabile ha incontrato una scossa attesa.

Per onestà, un’ultima cosa: non tutti i processi emiliani sono finiti con una condanna, perché ogni processo pesa le circostanze concrete. Gli anni di costruzione, cosa si sapeva, cosa si poteva sapere. Ma in nessun caso, nemmeno uno, un giudice ha scritto che il rischio sismico poteva restare fuori dal Documento di Valutazione dei Rischi.

Le difese che hanno retto sono passate tutte da un’altra domanda: quello che era esigibile, all’epoca, era stato fatto? Ed è qui che la partita si decide. Oggi, con la classificazione completa, le norme tecniche e le linee guida pubblicate da anni, ciò che è esigibile da un datore di lavoro è molto. Ed è scritto.

L’unica posizione difendibile

Il quadro sembra cupo, ma contiene una notizia ottima: la posizione difendibile esiste, ed è precisa. La legge non chiede di adeguare ogni capannone domattina. Chiede di valutare, dare priorità e programmare: l’art. 28 del Testo Unico prevede espressamente il programma delle misure per migliorare la sicurezza nel tempo, come abbiamo raccontato parlando di DVR aziendale e rischio sismico. E c’è un dettaglio che vale da solo tutto il ragionamento: perfino il piano di emergenza per il terremoto, quello che quasi ogni azienda tiene in una casella, presuppone di sapere se l’edificio regge la scossa con le persone dentro. Comunque la si giri, alla valutazione della struttura si arriva. E quando dalla valutazione emerge che serve intervenire, le strade per farlo senza fermare la produzione esistono.

Chi ha la valutazione firmata e il piano in mano non è l’imprenditore che «si è comprato un problema». È l’unico della zona industriale che, alla domanda «perché il tuo capannone?», ha una risposta scritta prima. Non è il documento che ti accusa: è quello che ti difenderà.

Vuoi sapere da che parte della domanda ti troveresti? Parti dallo screening sismico gratuito: cinque foto del tuo capannone, un primo verdetto sui suoi punti deboli, e poi la valutazione completa se serve. È il passo che toglie il tuo nome dal centro della stanza.

Le fonti di questo articolo

• Corte di Cassazione, Sez. IV penale, sentenze n. 2536/2016 (crollo del Convitto Nazionale de L’Aquila), n. 6604/2017 (Casa dello Studente) e n. 15406/2024 (doveri del datore anche senza segnalazione dell’RSPP).
• Tribunale di Ferrara, sentenza 8 maggio 2018, divenuta definitiva.
• D.Lgs. 81/2008, artt. 17 e 28 (valutazione dei rischi e programma delle misure).
• Legge 213/2023 e D.M. 30 gennaio 2025, n. 18 (obbligo di polizza per i rischi catastrofali; art. 1, comma 2: esclusione degli immobili con abusi edilizi).

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